Ukraiński prezydent Wołodymyr Zełenski wezwał przywódców Unii Europejskiej na kluczowym szczycie, aby pilnie zaaprobowali miliardową pożyczkę z zamrożonych rosyjskich pieniędzy na finansowanie wojskowych i ekonomicznych potrzeb Ukrainy. Krajowi grozi, że za kilka miesięcy wyczerpie środki finansowe i bez zastrzyku do wiosny będzie musiał ograniczyć produkcję dronów. Zełenski ostrzegł, że Ukraina stoi w obliczu deficytu 45 do 50 miliardów euro w przyszłym roku. Jak informuje BBC, większość z 210 miliardów euro rosyjskich aktywów w UE jest zdeponowana w belgijskiej organizacji Euroclear. Dotychczas Belgia i niektóre inne państwa członkowskie wyraziły sprzeciw wobec użycia tych pieniędzy jako ‚pożyczki reparacyjnej‘. Rosja ostrzegła przywódców UE, aby nie używali jego pieniędzy, lecz polski premier Donald Tusk oświadczył, że muszą ‚sprostać temu wyzwaniu‘.

Szczyt w Brukseli przychodzi w kluczowym momencie

Szczyt w Brukseli odbywa się w decydującym momencie wojny i Rosja złożyła pozew przeciwko Euroclear w moskiewskim sądzie w próbie odzyskania swoich pieniędzy. Szefowa Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen obiecała: ‚Nie opuścimy szczytu bez rozwiązania.‘ Jeden przedstawiciel europejskiego rządu opisał sytuację jako ‚ostrożnie optymistyczną, nie zbyt optymistyczną‘, jeśli chodzi o osiągnięcie porozumienia. Wszystkie oczy są skierowane na belgijskiego premiera Barta De Wevera, który w czwartek powiedział belgijskiemu parlamentowi, że jeśli wszystko zostanie doprowadzone do końca i udostępnione reszcie UE, ‚wtedy skoczymy w przepaść razem z resztą Europejczyków i mamy nadzieję, że spadochron nas utrzyma‘.

Rozmowy pokojowe i spotkania w Miami

Amerykański prezydent Donald Trump oświadczył, że porozumienie o zakończeniu wojny, która rozpoczęła się rosyjską inwazją na Ukrainę w lutym 2022, jest bliższe niż kiedykolwiek wcześniej. Amerykańscy i rosyjscy przedstawiciele mają spotkać się w ten weekend w Miami na dalsze rozmowy o planie pokojowym, jak powiedział przedstawiciel Białego Domu agencji AFP. Przypuszcza się, że kremlowski wysłannik Kirill Dmitriev będzie w Miami negocjował z wysłannikami Trumpa Stevem Witkoffem i Jaredem Kushnerem. Ukraińskie osoby oficjalne również kierują się do USA i prezydent Zełenski, który jest w Brukseli, stwierdził, że Kijów potrzebuje pieniędzy albo na wsparcie swojej armii, jeśli wojna będzie trwała, albo na skierowanie finansowania wyłącznie na odbudowę: ‚To moralne, to sprawiedliwe i to legalne, potwierdzone oceną ekspercką wielu, wielu profesjonalistów.‘

Stanowisko Rosji i propozycja Komisji Europejskiej

Wypowiedzi Putina o Europie

Rosja jak dotąd nie zareagowała na najnowsze propozycje pokojowe, ale Kreml podkreślił, że plany dotyczące europejskiej siły wielonarodowej dla Ukrainy wspieranej przez USA nie byłyby akceptowalne. Prezydent Władimir Putin dał w środę jasno do zrozumienia swoje stanowisko wobec Europy, kiedy oświadczył, że kontynent jest w stanie ‚całkowitej degradacji‘ i że ‚europejskie prosiątka‘ – obraźliwy opis ukraińskich europejskich sojuszników – mają nadzieję, że będą czerpać korzyści z upadku Rosji. Ci, którzy opowiadają się za pożyczeniem pieniędzy Ukrainie, wierzą, że to pomoże odwieść Putina od kontynuowania wojny.

Wysokość proponowanej pożyczki

Komisja Europejska, organ wykonawczy UE, zaproponowała pożyczenie Kijowowi około 90 miliardów euro w ciągu najbliższych dwóch lat z 210 miliardów euro rosyjskich aktywów zdeponowanych w Europie. Stanowi to około dwóch trzecich z 137 miliardów euro, których Kijów potrzebuje na przetrwanie lat 2026 i 2027. Dotychczas UE przekazywała Ukrainie odsetki generowane z tych pieniędzy, ale nie same pieniądze. ‚To decydujący czas dla Ukrainy, aby mogła kontynuować walkę w przyszłym roku,‘ powiedział BBC fiński przedstawiciel rządowy. ‚Oczywiście trwają rozmowy pokojowe, ale to daje Ukrainie dźwignię, aby mogła powiedzieć: nie jesteśmy zdesperowani i mamy środki na kontynuowanie walki.‘

Opcje alternatywne i podstawa prawna

Zamrożone rosyjskie aktywa nie są jedyną opcją na stole dla przywódców UE. Kolejny pomysł, wspierany przez Belgię, opiera się na tym, że UE pożyczy pieniądze na rynkach międzynarodowych, wykorzystując budżet UE jako gwarancję. Wymagałoby to jednak jednomyślnego głosowania i węgierski Viktor Orbán dał jasno do zrozumienia, że nie pozwoli na żadne dodatkowe pieniądze UE na pomoc Ukrainie. Dla Ukrainy następne godziny są znaczące, a przywódcy UE podkreślali chwilowy charakter decyzji o pożyczce. ‚Znamy pilność. Jest ostra. Wszyscy to czujemy. Wszyscy to widzimy,‘ powiedziała Ursula von der Leyen Parlamentowi Europejskiemu w środę.

Stanowiska państw członkowskich i głosowanie

Niemiecki kanclerz Friedrich Merz odegrał wiodącą rolę w promowaniu wykorzystania rosyjskich aktywów i powiedział Bundestagowi przed szczytem, że chodzi o wysłanie ‚jasnego sygnału‘ do Moskwy, że kontynuowanie wojny jest bezcelowe. Przedstawiciele UE są przekonani, że mają solidną podstawę prawną do wykorzystania zamrożonych rosyjskich aktywów, ale jak dotąd belgijski premier pozostaje nieprzekonany. Węgry są uważane za największego przeciwnika tego kroku i przed szczytem premier Orbán i jego otoczenie nawet sugerowali, że plan zamrożonych aktywów został usunięty z porządku obrad szczytu. Przedstawiciel Komisji Europejskiej podkreślił, że to nieprawda i będzie to sprawa dla 27 państw członkowskich na szczycie.

Obawy Belgii i innych krajów

Słowacki Robert Fico również odmówił użycia rosyjskich aktywów, jeśli oznaczałoby to, że pieniądze zostaną wykorzystane na zakup broni zamiast potrzeb odbudowy. Kiedy w końcu odbędzie się kluczowe głosowanie, będzie wymagało większości co najmniej 15 państw członkowskich stanowiących 65 procent populacji europejskiej, aby przeszło. Cokolwiek się stanie, przewodniczący Rady Europejskiej António Costa obiecał, że nie pójdzie ponad głowami Belgów. ‚Nie będziemy głosować przeciwko Belgii,‘ powiedział belgijskiemu nadawcy publicznemu RTBF. ‚Będziemy kontynuować bardzo intensywną pracę z belgijskim rządem, ponieważ nie chcemy zatwierdzić czegoś, co może być nie do zaakceptowania dla Belgii.‘ Belgia będzie również świadoma, że agencja ratingowa Fitch umieściła Euroclear pod negatywnym nadzorem, częściowo z powodu ‚niskiego‘ ryzyka prawnego dla jego bilansu z planów Komisji Europejskiej wykorzystania rosyjskich aktywów. Dyrektor generalny Euroclear również ostrzegał przed tym planem.

Poszukiwanie rozwiązania i gwarancje

‚Musimy znaleźć sposób, aby zareagować na obawy Belgii,‘ dodał fiński przedstawiciel. ‚Jesteśmy po tej samej stronie co Belgia. Wspólnie znajdziemy rozwiązanie, aby upewnić się, że wszystkie ryzyka są kontrolowane w takim stopniu, w jakim mogą być kontrolowane.‘ Belgia jednak nie jest jedynym krajem, który ma wątpliwości, a większość nie jest zagwarantowana. Włoska premier Giorgia Meloni powiedziała włoskim parlamentarzystom, że poprze porozumienie, ‚jeśli podstawa prawna będzie solidna‘. ‚Gdyby podstawa prawna dla tej inicjatywy nie była solidna, oddalibyśmy Rosji jej pierwsze prawdziwe zwycięstwo od początku tego konfliktu.‘ Malta, Bułgaria i Czechy są również rzekomo nieprzekonane kontrowersyjnym projektem. Jeśli porozumienie zostanie zatwierdzone i rosyjskie aktywa zostaną przekazane Ukrainie, najgorszym scenariuszem dla Belgii byłby ten, w którym sąd nakazałby zwrot pieniędzy Rosji.

Gwarancje finansowe i scenariusz zwrotu pieniędzy

Niektórzy krajowie oświadczyli, że byliby gotowi zapewnić miliardy euro w gwarancjach finansowych, ale Belgia będzie chciała zobaczyć, czy liczby się zgadzają. W każdym razie przedstawiciele Komisji są przekonani, że jedyny sposób, w jaki Rosja mogłaby odzyskać pieniądze, to zapłacenie odszkodowań Ukrainie – w tym momencie Ukraina zwróciłaby swoją ‚pożyczkę reparacyjną‘ z powrotem do UE.